10月17日是我國第三個扶貧日，也是第24個國際消除貧困日。

扶貧，這一事關我國能否在2020年全面建成小康社會的國之大事;也事關至2030年能否“在全世界消除一切形式的貧困”(此為《聯合國2030年可持續發展議程》文件確立的首要發展目標)這一人類文明發展之大事。

黨的十八大以來，黨中央、國務院對我國扶貧開發工作高度重視，短短三年，我國農村貧困人口銳減，成功減貧4324萬人。

減貧行動與人權進步白皮書：2016年起每年完成千萬人口脫貧

中國國務院新聞辦公室17日發表《中國的減貧行動與人權進步》白皮書。白皮書指出，中國政府承諾，在2015年已經完成1442萬人脫貧的基礎上，從2016年起每年都要完成1000萬以上貧困人口的脫貧任務。

中國提出的“十三五”(2016-2020年)脫貧攻堅的總體目標是：到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障;實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平;確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

為實現上述目標，中國政府分別制定了不同的脫貧方案。第一，通過產業扶持，幫助有勞動能力和生產技能的3000萬貧困人口脫貧。第二，通過轉移就業，幫助1000萬貧困人口脫貧。第三，通過易地搬遷，幫助“一方水土養不起一方人”地區的約1000萬貧困人口脫貧。第四，通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。

在扶貧措施上，產業扶貧是其他扶貧措施取得實效的基礎。無論是易地搬遷脫貧、生態保護脫貧還是發展教育脫貧等，一系列重要扶貧措施要保障持久見效，歸根到底必須要有產業做支撐。發展產業有助于變輸血為造血，從根本上拔掉“窮根”，確保脫貧效果持續穩定。

2013年11月3日，習近平總書記在湖南湘西州視察扶貧工作時首次提出了精準扶貧重要思想，強調把幫助貧困農戶發展生產作為扶貧工作重點辦好的三件實事之一。中辦25號文件明確要求，把創新扶貧機制作為新時期扶貧工作的關鍵舉措。扶貧對象識別以后，如何以產業扶貧為抓手，實現精準幫扶、精準脫貧，是擺在貧困地區各級黨委政府和扶貧部門面前一個非常現實的問題。

但，產業扶貧的難度在哪兒?

產業扶貧的主要難度表現在以下五個方面：

第一，有產品沒資金。

傳統農業做了那么長時間，有不少產品如蔬菜、水果、中草藥、養豬等等都適合做，但確實沒有錢，這些貧困地區之前連解決溫飽都有問題。國家的扶貧資金逐年加大力度，但是到下面就沒有那么多了，從農民自身來說，靠原始積累很困難。從國家相關扶貧金融政策看，小額貸款是個好方式，但是小額貸款對生活在最底層的貧困戶來說還是貸不上，即便有的專業戶要貸也有難度，因為小額貸款規定1、2年內就要還，可是你要種水果，一年不能掛果，不會有效益，就還不上。比如種臍橙要四年才能掛果，小額貸款沒有那么長時間。商業性貸款要抵押，貧困戶沒有可供抵押的東西。扶貧資金現在整合難度很大，因為一整合就違法，各部門有嚴格的資金投向規定。比如我們在威寧調研時有的農民就說，他們有個草地畜牧業國家扶貧項目，項目規定只能養羊，養別的不可以，有的牧民說養牛比養羊的效益更大，但是草地畜牧業這個項目的錢只能養羊，這也影響了部分扶貧效益。

第二，有人力沒技術。

人力資源很豐富，貧困人口比重大，富川縣貧困人口占農業人口的48%。威寧143萬人口其中農村人口135萬，受教育程度低，平均每人受教育程度只有4.5年。有個農民跟我們說，他到外面打工回家，用自己多年積蓄辦了個養豬場，因為不懂養豬技術，把豬養死了，一夜之間把多年攢的錢都賠了。種植戶和養殖戶普遍都存在缺乏現代種養殖技術的情況。

第三，有產業沒產業鏈。

貧困縣現在產業的基本雛形做出來了，但產業趨同情況嚴重，惡性競爭。富川和威寧縣雖然距離比較遠，但是產業也挺雷同的，都是種菜、種水果、中草藥、養豬，產業缺乏特色。有的產品量很大，比如威寧的土豆2012年全縣馬鈴薯種植面積170.2萬畝，產量達255.3萬噸;富川縣的臍橙量都比較大，但都只有初級產品，沒有深加工，在產業沒有鏈條上只有第一個鏈條，沒有后續加工鏈條。蔬菜、水果都有季節性，放的時間很短，沒有加工就存儲不了。即便有一些小的企業，但規模都比較小，處于產業鏈最低端，產品的附加值低。組織化程度低，分散農戶面對市場，風險也很大。

第四，有品牌沒名牌。

在實踐過程中也出了一些品牌，但知名度低。比如富川縣準備將自己打造成“中國臍橙之鄉”，但隨便在網上搜索一下，就會發現江西的贛南，廣西的桂林和柳州，湖南新寧資興宜章，湖北秭歸，重慶奉節及四川眉山等十幾個縣，都決心將自己打造成“中國臍橙之鄉”，怎樣才能做出特色與此不同呢?

第五，有利益沒機制。

產業扶貧，農民增收。 一些企業落戶村里，農民也確實受益了。比如出租土地給企業，能得到一些出租費;或者承擔種植和養殖方面的事，但企業和農民的利益機制不完善。

沒有企業的村子農民各自為政。有企業的村子，多數企業與農戶還是一種松散的買斷關系。簽訂合同也缺乏履行保證機制，農產品價高時農民不愿意出售，價低時企業違約壓價收購，雙方互不信任。公司+農戶合同缺乏約束力，雙方利益關系不穩定。調研中有的企業就反映，公司給農民提供技術，提供種羊，最后公司收購。但是有的農民過一段時間就告訴公司說把羊養死了，也有把羊賣了或者吃了的。這樣農民得不到好處，企業也受損。

精準產業扶貧的案例

1、電商扶貧

在2015減貧與發展高層論壇上，甘肅省隴南市扶貧開發辦公室獲得2015中國消除貧困創新獎。據國務院扶貧辦工作人員介紹，這是“電商扶貧”模式首次上榜。電商扶貧是國務院扶貧辦2015年十大精準扶貧工程之一。

隴南市委書記孫雪濤在大會上介紹了隴南電商經驗，目前，隴南市扶貧辦已經在隴南9縣區普遍建立了縣鄉村三級電商扶貧綜合服務中心，在450個貧困村創建了一批電商扶貧示范網店。截至2015年8月底，隴南全市網店達到6837個，網店銷售總額8.9億元，帶動了1.7萬多人就業，通過開展電商扶貧，貧困人口純收入人均增加306元。

據商務部市場建設司副司長孔令羽介紹，目前我國經濟欠發達地區電子商務發展可觀。移動網購消費增幅最大的100個縣中75%位于中西部，億元淘寶縣中，國家級貧困縣21個。“電商是經濟欠發達地區實現彎道超車的有效途徑”。

國務院扶貧辦國際合作和社會扶貧司巡視員曲天軍表示，電商扶貧的思路實際上是“消費扶貧”，通過有效建立貧困地區資源獨特的產品與外界買家的溝通，擴大外界的積極消費，從而拉動貧困地區的經濟發展。

2015年11月份《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中，明確提出要“加大‘互聯網+’扶貧的力度”，支持以互聯網、電子商務等促進貧困問題解決。作為國務院扶貧辦十大精準扶貧工程之一。

在國務院扶貧辦指導下，中國扶貧基金會聯合蘇寧云商集團、京東集團、阿里巴巴集團、中國社會科學院信息化研究中心、蘋果公司等相關單位，共同發起成立了以“創新·互聯·共享”為理念的“全國’互聯網+扶貧’共享價值聯盟”，并發布《全國“互聯網+扶貧”共享價值聯盟宣言》，動員相關各方創新合作跨界整合資源、全面推動電商扶貧成果共建各方共享。京東集團與友成企業家扶貧基金會簽署《消費扶貧合作備忘錄》，并啟動首屆扶貧消費日，倡議消費者通過購買貧困地區農產品助力扶貧。

2、金融扶貧

2016年9月，證監會發布的《中國證監會關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》指出，要集聚證監會系統和資本市場主體的合力服務國家脫貧攻堅戰略，支持貧困地區企業利用多層次資本市場融資，支持和鼓勵上市公司、證券經營機構履行扶貧社會責任。

河南蘭考縣證監會的9個定點扶貧縣之一，在證監會的推動下，蘭考在全國率先提出“金融扶貧”理念。在2016年國家扶貧日到來之際，雛鷹農牧與合作方聯合發起設立中證中扶私募基金管理有限公司(以下簡稱“基金管理公司”)，這標志著國內首個由上市公司主導的產業扶貧基金正式落戶蘭考。

不同于以往的基金模式，該基金具有兩大模式創新：首創上市公司主導、產業基金作為引導資金的商業模式;以產業帶動長效扶貧，在國家扶貧攻堅戰略的大背景下，創新市場化運作模式。

該基金依托政府有關的扶貧政策導向，基金將投資于國務院有關部門認定的亟須精準扶貧的貧困縣、片、區，聚焦于大農業、大旅游、現代服務業三大領域。

3、光伏扶貧

光伏扶貧項目是扶貧工程，更是牽涉千家萬戶的惠民工程。

國家能源局和國務院扶貧開發領導小組辦公室17日對外發布第一批光伏扶貧項目，總規模為516萬千瓦，其中村級光伏電站(含戶用)218萬千瓦，集中式地面電站298萬千瓦。這些項目分布在河北、安徽、山東、江西等14個省份，幫扶貧困戶55萬余戶。

兩部門當天聯合發布《關于下達第一批光伏扶貧項目的通知》。通知明確，各貧困縣所在地市(縣)政府應建立光伏扶貧收入分配管理辦法，并按照辦法進行收入分配管理。各有關省發展改革委(能源局)和扶貧部門要健全光伏扶貧項目管理機制，做好扶貧項目的建設管理工作，督促地方政府和投資主體盡快落實建設條件，及時辦理項目備案等手續，爭取早日建成發揮扶貧效益。

通知還要求，各有關市縣級政府要按實施方案落實建設資金，協調國土、林業、環保等有關部門配合項目落實有關建設條件，協同落實好國家支持光伏發電和扶貧相關政策。各有關省發展改革委(能源局)和扶貧部門要組織光伏扶貧項目投資經營主體及時在國家可再生能源發電項目信息管理平臺上填報工程建設進度、運行和扶貧收益分配、扶貧對象等相關信息，并在情況變化后及時更新。

安徽滁州定遠是全省11個省級重點縣貧困發生率最高的縣，而且致貧原因復雜，僅靠簡單的扶貧舉措難以實現精準脫貧。該縣政協建議政府盡快出臺光伏扶貧發電稅收優惠政策，簡化電費結算流程，提高貧困戶、貧困村發電收益水平，把這項工程真正打造為惠及廣大貧困戶的脫貧工程。從2015年開始，用4年時間在全縣22個鄉鎮建設光伏電站34.2MW，幫扶70個貧困村(每個貧困村60KW)和10000個貧困戶(每個貧困戶3KW)。

4、旅游扶貧

根據國家旅游局、國家發改委等12部門近日聯合印發的《鄉村旅游扶貧工程行動方案》，“十三五”期間，通過實施鄉村旅游扶貧工程，使全國1萬個鄉村旅游扶貧重點村年旅游經營收入達到100萬元，河南省1065個村莊被列入全國鄉村旅游扶貧重點村。這一消息引發眾多網友點贊，網友認為，好政策貴在落實。今天，讓我們一起看看先期發展鄉村旅游比較好的村子是咋干的，聽聽剛入選鄉村旅游扶貧工程重點村的心聲。

民盟安徽省委在白際鄉調研時得到的啟示是，一是旅游業產業鏈條長、帶動性強，是推動精準脫貧的重要途徑和抓手;二是旅游扶貧必須黨政主導，科學規劃，統籌發力;三是旅游扶貧是有尊嚴的造血式扶貧，必須充分發掘貧困群眾脫貧致富的內生動力，扶貧先扶志，變要我干為我要干;四是旅游扶貧要不斷創新，總結出能人帶戶、景區帶村、公司+農戶、合作社+農戶等行之有效的模式并加以推廣。

因此，產業扶貧是一項系統工程

2016年10月17日2016年產業扶貧論壇在北京舉行。在會上，余欣榮提出推進產業扶貧是一項系統工程，應圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧目標，應把握好以下六個重點：

第一，選準產業。余欣榮說道，要選擇適合當地發展的特色，突出市場，抓住市場需求，大力推進農業供給側結構性改革，在做優、做精、做特上注重，突出現代化發展的基本趨勢。城鎮化、工業化和國際發展的趨勢，需因地制宜發展農產品加工，推進休閑農業和鄉村旅游發展，延長產業鏈價值，不斷推動第一、二、三產業融合發展。

第二，培育新型經營主體。應加大對種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體支持力度，幫助貧困地區引進適合當地的龍頭企業，提高產業增值能力與吸納貧困勞動力就業增收能力。引導和鼓勵返鄉農民工、中高等學校畢業生、退役士兵等農村人才在貧困地區創業興業，帶領貧困戶發展產業，促進貧困地區大眾創業、萬眾創新。

第三，完善利益聯接機制。余欣榮提出，把共享理念貫穿到產業發展鏈條中，創新產業帶貧機制，創新貧困戶、村集體、企業多方受益機制，讓貧困戶、貧困村分享產業發展紅利。總結推廣直接幫扶、訂單幫扶、股份合作、托管等產業精準扶貧模式，引導貧困戶之間，貧困戶與普通農戶、貧困戶與新型經營主體加強聯合合作，建立更加緊密的利益聯結關系。

第四，打造優勢品牌。余欣榮說道，針對目前許多貧困地區農產品“有產品沒價格、有產品無品牌”、產業附加值低的困境，發揮政府服務推動作用，調動企業主體能動性，做優、做強區域公共品牌，做好品牌培育、推介、引導和監督，擴大品牌影響力，提升產業核心競爭力，使貧困農民從產業發展中獲得更多收益。

第五，要加強科技服務。余欣榮說道，進一步支持貧困地區加強適用技術推廣應用，加強貧困戶技能培訓，建立農技服務精準到戶機制，確保技術服務直接到戶到人。圍繞貧困地區特色產業發展，加強新型職業農民培育和農村實用人才帶頭人培養。引導支持企業在貧困地區建立勞務培訓基地，開展訂單、定向培訓。

第六，要強化金融支持。利用好扶貧小額貸款、扶貧再貸款等政策，鼓勵金融機構創新符合貧困地區特點的金融產品，引導社會資本通過眾籌等方式參與產業扶貧。積極發展特色產品保險，探索價格保險試點，鼓勵保險機構和貧困地區開展特色產品保險和扶貧小額貸款保證保險，給予有條件地方補貼。

余欣榮當天在2016減貧與發展論壇產業扶貧論壇上介紹，發展產業是實現脫貧的根本之策。產業扶貧是完成脫貧目標任務最重要的舉措，涉及對象最多，涵蓋面最廣，要通過產業發展，順利實現3000萬人摘掉“貧困帽”。

農業行業觀察分析師認為：產業扶貧是“造血”，只有“造血”才能持續扶貧。同時，國家應該給予更多產業發展的機會與福利，吸引更多的產業參與國家扶貧。最關鍵的是“把國家扶貧變成全民扶貧”，這也是產業扶貧的重點。

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