日前，2017年中央1號文件正式發(fā)布，除繼續(xù)鎖定三農(nóng)政策、主攻農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革外，推廣政府和社會資本合作，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村亦是文件亮點。

中央1號文件的重要性

自2004年中央發(fā)布以“三農(nóng)”問題為主題的一號文件以來對農(nóng)業(yè)問題的繼續(xù)深化。連續(xù)十三年的表現(xiàn)讓如今的“中央一號文件”已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。而2017年的中央1號文件為解決農(nóng)業(yè)PPP問題提供助力。

改善頑疾一：合作性持續(xù)性差

文件鼓勵設(shè)立農(nóng)業(yè)投資基金和信貸擔(dān)保體系。

農(nóng)業(yè)項目周期長、投資回收慢，引進(jìn)中長期資本需要有充分保障以滿足PPP項目的資金回收和償付需求。設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資基金能夠更好地調(diào)動銀行貸款的積極性，對因地方政府失信行為而給銀行造成不良貸款帶來的投資損失，可由基金給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

而信貸擔(dān)保體系的建立相當(dāng)于讓社會資本方吃了顆定心丸，政府將耍懶無門。過去政府和社會資本合作持續(xù)性差的問題將得到明顯改善!

改善頑疾二：投資環(huán)境配套問題

文件支持土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式。加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。

國家土地政策的調(diào)整，農(nóng)村用地資源過去相對緊缺，用地相對較難、矛盾突出，特別是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地緊張，制約了需要較大規(guī)模設(shè)施用地的農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展。因此，此次文件的頒布將大大改善土地流轉(zhuǎn)問題，社會資本對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投資環(huán)境將大大改善。

改善頑疾三：勞動力成本上升問題

文件支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。

我國社會發(fā)展初期，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，社會資本投入農(nóng)村勞動密集型產(chǎn)業(yè)后面臨“用工難”，日益上漲的勞動力成本也影響到其利潤空間。而隨著政策的提出，農(nóng)村勞動力外流將減少，勞動力成本將會有所降低，社會資本“觀望的腳步”是時候抬起來向前走啦!

改善頑疾四：農(nóng)業(yè)金融服務(wù)滯后

支持金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)點。適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限。對涉農(nóng)業(yè)務(wù)較多的金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善差別化考核辦法。落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。

由于缺少可抵押物而難以通過銀行的貸款審批問題一直是困擾社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)PPP領(lǐng)域，如果農(nóng)村貸款審批問題得到解決，農(nóng)業(yè)PPP項目活力會得到進(jìn)一步釋放。

八大農(nóng)業(yè)PPP領(lǐng)域前景

隨著政府政策放開，商業(yè)資本的進(jìn)入，以下八大項目的市場前景巨大：

一農(nóng)業(yè)科技的推廣

農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善，制約著推廣力度。發(fā)達(dá)國家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%～1.0%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，但我國不足0.2%，人均經(jīng)費(fèi)更少。若按照中央1號文件推廣創(chuàng)新公益性農(nóng)技服務(wù)方式，推行政府購買服務(wù)，支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣，發(fā)展空間巨大!

二農(nóng)業(yè)節(jié)水工程

文件提出：加大大中型灌排骨干工程節(jié)水改造與建設(shè)力度，同步完善田間節(jié)水設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)。大力實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程。

而節(jié)水農(nóng)業(yè)是提高用水有效性的農(nóng)業(yè)，是水、土、作物資源綜合開發(fā)利用的系統(tǒng)工程。我國水資源總量僅占世界的6%，人均不足世界平均水平的四分之一。農(nóng)業(yè)用水量約3600億立方米，用水比重從1997年的69.7%下降到目前的61.3%左右，并且我國旱災(zāi)發(fā)生頻率越來越高、范圍越來越廣、程度越來越重。因此在我國發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)具有重要的意義。

三農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

先污染后治理的末端治理模式不能有效解決環(huán)境問題，但卻在我國盛行良久。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動規(guī)模化大型沼氣健康發(fā)展，將帶來農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

四治理農(nóng)業(yè)環(huán)境

污水和垃圾處理在城市隨處可見，農(nóng)村的污染程度也可見一斑。財政部推出兩個強(qiáng)制試點，垃圾和污水處理必須使用PPP模式，在國內(nèi)的垃圾和污水處理PPP模式也是隨處可見。在未來，開展土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃，將會是政府和社會繼續(xù)推進(jìn)的公共服務(wù)事業(yè)。

五鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)

文件提到：鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，在重點村優(yōu)先實現(xiàn)寬帶全覆蓋。完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。

六特色村鎮(zhèn)

圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。支持各地加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)。

七育種基地

種業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，在保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全上發(fā)揮著不可替代的作用。

未來種子工程將加大農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)育種創(chuàng)新、品種測試和試驗、種子檢驗檢測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種基地，購置先進(jìn)的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗和倉儲、運(yùn)輸設(shè)備，改善工程化研究、品種試驗和應(yīng)用推廣條件。

八現(xiàn)代漁港建設(shè)

漁港是漁民生產(chǎn)、生活最重要的后方基地和漁船重要的避風(fēng)場所，是海洋防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分。加快漁港建設(shè)對于提升沿海地區(qū)的海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，維護(hù)漁民的生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)漁區(qū)的和諧穩(wěn)定具有重要意義。

據(jù)了解2003-2015年，漁港項目累計投資5.77億元，其中，中央下達(dá)補(bǔ)助資金29352萬元，占50.86%;省級下達(dá)補(bǔ)助資金23273.8萬元，占40.33%;地方配套及自籌資金5084.2萬元，占8.81%。

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