新常態(tài)下的縣域經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展新問題，也迎來了轉(zhuǎn)型提升的新機(jī)遇，電商就是一個(gè)重要突破口。從理論與實(shí)踐看，大力發(fā)展電商，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)意義重大，應(yīng)該加快推進(jìn)。

一、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困難

自世界金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)增速下滑，傳統(tǒng)的以外貿(mào)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到挑戰(zhàn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)又與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題交織，從而引發(fā)“三期疊加”的轉(zhuǎn)型期和新常態(tài)。從普遍層面看，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)有四個(gè)困難：

一是經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，財(cái)政支出壓力增大。由此導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)情況是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，財(cái)政收入增速放緩，靠土地生財(cái)?shù)慕?jīng)營(yíng)城市套路也因房地產(chǎn)不景氣受到限制，但民生、社會(huì)建設(shè)的剛性支出卻相應(yīng)不斷擴(kuò)大，一些縣域財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

二是招商引資的土地、環(huán)境約束越來越嚴(yán)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接困難。在前些年，一些中西部地區(qū)的縣靠?jī)?yōu)惠的招商引資政策，承接了一部分東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的快速發(fā)展。但隨著國(guó)家土地政策、生態(tài)要求的日益趨緊，目前的縣域招商引資面臨政策紅線的約束。

三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨基礎(chǔ)設(shè)施、金融環(huán)境、人才支撐等現(xiàn)實(shí)制約。雖然經(jīng)過國(guó)家一系列政策的調(diào)整，但縣域經(jīng)濟(jì)處于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低端的現(xiàn)實(shí)并沒有改變，經(jīng)濟(jì)要素依然高度集中于大城市和中心城市，成為縣域經(jīng)濟(jì)最大的現(xiàn)實(shí)瓶頸。

四是經(jīng)濟(jì)要素流出格局沒有扭轉(zhuǎn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化難以同步。由于縣域經(jīng)濟(jì)面臨的種種困難，雖然政府提出了人才回流的信號(hào)，但實(shí)際的情況遠(yuǎn)非可以樂觀，“四化”同步面臨諸多現(xiàn)實(shí)制約。

二、電商帶給縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新機(jī)遇

今年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》，進(jìn)一步明確電商的戰(zhàn)略性定位，要求“電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務(wù)的重要平臺(tái)，對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展起到關(guān)鍵性作用”。就縣域而言，電商有以下幾方面的積極意義。

一是為縣域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”創(chuàng)造了一個(gè)有效平臺(tái)。電商創(chuàng)業(yè)，只要一臺(tái)電腦，一根網(wǎng)線，注冊(cè)一個(gè)淘寶賬戶就能開張，啟動(dòng)資金只需幾千元，產(chǎn)品有農(nóng)民生產(chǎn)，發(fā)貨有物流公司代理，自己只需要用好網(wǎng)絡(luò)就行。一些青年只要有好產(chǎn)品，方法得當(dāng)，在網(wǎng)上幾個(gè)月就能致富，滿足了年輕人的要體面、收入好、挺時(shí)尚的創(chuàng)業(yè)心理。吳堡縣郭家溝鎮(zhèn)返鄉(xiāng)大學(xué)生郭榮亮，在淘寶開店銷售紅棗、小米等當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)，在團(tuán)省委的幫扶下，通過義賣家鄉(xiāng)滯銷紅棗、供銷《舌尖上的中國(guó)2》老張家手工掛面等，店鋪銷售蒸蒸日上，年銷售近百萬(wàn)元，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匾慌贻p人從事電商創(chuàng)業(yè)。年輕人的回流，成為縣域經(jīng)濟(jì)最活躍的轉(zhuǎn)型升級(jí)因素。

二是電商為增加農(nóng)民收入增加了一條有效途徑。電商把生產(chǎn)、銷售便捷地聯(lián)系在一起，不費(fèi)功夫，不需要大的投資，收益十分明顯。目前，農(nóng)村電商從業(yè)群體一般人均月收入集中在2000元到5000元之間，而未上網(wǎng)農(nóng)民收入則一般在1500元到2000元，前者已通過電商迅速成了“村里的白領(lǐng)”。特別是一些地方特色農(nóng)產(chǎn)品，長(zhǎng)期經(jīng)受多重中間商的盤剝，農(nóng)民收益并不高，有了電商平臺(tái)后，可以直接與消費(fèi)者見面，不僅大大減少了中間環(huán)節(jié)，而且農(nóng)民明顯增收。有“中國(guó)芒果之鄉(xiāng)”之稱的廣西田東，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷非常紅火，一般當(dāng)天摘果，當(dāng)天發(fā)貨，3至4天就送到消費(fèi)者手中，贏利空間更大，網(wǎng)店比實(shí)體店成本低，而且芒果附加值比實(shí)體店高。到今年7月，已經(jīng)有3500多家網(wǎng)店銷售田東香芒，縣物流企業(yè)達(dá)50多家。

三是電商為轉(zhuǎn)變縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了有效切入點(diǎn)。電商把盲目的生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)向依靠市場(chǎng)來定位，拿到訂單再生產(chǎn)，從根本上避免了賣難。安徽省績(jī)溪縣于2014年3月推出全國(guó)首例私人定制農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目——“聚土地”，用戶只要提前訂購(gòu)一定數(shù)量的土地份額，每個(gè)月能夠收到土地產(chǎn)出的蔬菜水果，并免費(fèi)到當(dāng)?shù)刈∷蘼眯小ｍ?xiàng)目發(fā)布短短5天時(shí)間，曝光點(diǎn)擊次數(shù)合計(jì)達(dá)5億次，參與購(gòu)買人數(shù)達(dá)到3500多人，總計(jì)銷售土地465畝，項(xiàng)目銷售額228萬(wàn)元。通過土地流轉(zhuǎn)、返聘務(wù)工和提供農(nóng)家樂餐飲，農(nóng)民每畝土地增收達(dá)2000余元。

四是電商開拓出縣域消費(fèi)市場(chǎng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著農(nóng)民收入水平的增長(zhǎng)，農(nóng)民消費(fèi)水平提升，但農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境還不盡如人意，電商為縣以下消費(fèi)品市場(chǎng)提供了便捷通道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2006個(gè)縣域地區(qū)中，2012年超過3000萬(wàn)人上淘寶購(gòu)物，花費(fèi)1790億元。研究表明，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)零售消費(fèi)的100元中，約61元是替代性消費(fèi)，也即從線下消費(fèi)轉(zhuǎn)移到了線上;但是另外的39元，則是因網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的刺激而產(chǎn)生的消費(fèi)增量;而三四線縣域地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)零售對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的作用則更加突出，新增消費(fèi)占了57元。在一些地方，已經(jīng)出現(xiàn)了專門為村民代理網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的淘寶客代購(gòu)客，一般成功購(gòu)買后收取一定的傭金，也側(cè)面顯示了農(nóng)村人巨大的消費(fèi)潛力和電商的前景。也正是因?yàn)槿绱耍罅康木W(wǎng)絡(luò)和電商企業(yè)開始開拓農(nóng)村市場(chǎng)，興起了一輪下鄉(xiāng)熱潮。阿里巴巴開始密集調(diào)研農(nóng)村電商，京東、蘇寧等電商巨頭開始設(shè)立農(nóng)村配送點(diǎn)，百度、360等網(wǎng)絡(luò)企業(yè)也開始在農(nóng)村刷墻做廣告，農(nóng)村電商進(jìn)一步升溫。

五是電商成為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力。2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，“第六產(chǎn)業(yè)”呼之欲出。電商恰恰是推動(dòng)縣域三產(chǎn)融合的有力抓手。電商在農(nóng)村的發(fā)展不僅是滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中，而是深刻的影響與再造，甚至是催生農(nóng)村新的產(chǎn)業(yè)，這是農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式不可想象的。比如目前的農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)，普遍面臨標(biāo)準(zhǔn)化程度低的問題，電商運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段進(jìn)行了系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)鏈改造，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響是深遠(yuǎn)的。電商帶動(dòng)了配套的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、物流和電商服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)注入了新活力。武功縣通過電商將鍋盔、麻花、掛面、土織布、獼猴桃等50多種特色產(chǎn)品上線銷售，帶動(dòng)全省乃至西北地區(qū)30多類400多種線上交易，促進(jìn)一批傳統(tǒng)食品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)彩印包裝企業(yè)生產(chǎn)效益明顯上升。可以說，電商將為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升帶來持久動(dòng)力。

三、推動(dòng)縣域電商發(fā)展的關(guān)鍵舉措

在電商日新月異加速發(fā)展、農(nóng)村電商已經(jīng)整體爆發(fā)的今天，縣域電商要從提高認(rèn)識(shí)入手，采取有力措施，實(shí)施追趕超越計(jì)劃，努力在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的“拐彎超車”。

一是把提高認(rèn)識(shí)作為基本前提。要進(jìn)一步在領(lǐng)導(dǎo)干部中普及電商知識(shí)，提高對(duì)農(nóng)村電商的認(rèn)識(shí)，加大工作力度。應(yīng)在出臺(tái)全省電子商務(wù)發(fā)展意見的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注農(nóng)村電商的發(fā)展，除過省商務(wù)廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省電商發(fā)展之外，省農(nóng)業(yè)廳、省供銷社、省扶貧辦等涉農(nóng)部門也應(yīng)重視和加強(qiáng)出臺(tái)明確的農(nóng)產(chǎn)品電商扶持政策，選擇一些有優(yōu)勢(shì)的縣、鄉(xiāng)、村重點(diǎn)扶持，培育出一批農(nóng)產(chǎn)品電商示范縣、示范鄉(xiāng)、淘寶村和一大批農(nóng)村電商示范企業(yè)(店)，推動(dòng)陜西地方特色農(nóng)產(chǎn)品整體包裝，集中網(wǎng)上推出。

二是要把人才培養(yǎng)作為核心。電商是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，需要一大批熟悉互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)與技術(shù)的現(xiàn)代人才，目前全國(guó)電商人才缺口在150萬(wàn)人，農(nóng)村電商人才基礎(chǔ)更是異常薄弱。發(fā)展農(nóng)村電商，要堅(jiān)決把專業(yè)人才培育放在重要位置，通過優(yōu)惠的政策吸引一批，通過創(chuàng)辦培訓(xùn)基地和電商孵化基地培養(yǎng)一批，通過配套創(chuàng)業(yè)貸款等政策扶持壯大一批，以人才引領(lǐng)農(nóng)村電商發(fā)展。由于從事電商的主體是年輕人，建議省上列出專項(xiàng)資金，實(shí)施青年電商創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃。

三是要把因地制宜作為基本策略。利用好陜西生態(tài)多樣的優(yōu)勢(shì)，因地制宜確立縣域電商發(fā)展重點(diǎn)，特別是要在眾多的農(nóng)產(chǎn)品中選出有代表性的特色產(chǎn)品，優(yōu)先聚焦推出;既做好淘寶(開貓)這樣的農(nóng)產(chǎn)品零售型電商，也抓住阿里巴巴平臺(tái)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易的機(jī)遇，把蘋果、獼猴桃等陜西大宗特色商品加速推銷出去;堅(jiān)持按照電商思維來改造農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷模式，要把洛川蘋果、眉縣獼猴桃等地域品牌加速推向以企業(yè)為主體的市場(chǎng)品牌，加快生產(chǎn)、加工、包裝的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量的全程可追溯體系建設(shè)，以品牌和質(zhì)量贏得市場(chǎng)。

四是要把有效的行政推動(dòng)作為抓手。從已經(jīng)公布的縣域電商模式看，共同的特點(diǎn)是政府推動(dòng)，特別是在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府的作用更為重要。縣域經(jīng)濟(jì)到底抓什么，政府的決策非常重要，政府決策之后才能有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列措施，也才能吸引企業(yè)和人才、技術(shù)與資金的落戶。縣域電商要向什么方向發(fā)展，做到什么程度，政府要把明晰的戰(zhàn)略提出來，有長(zhǎng)遠(yuǎn)和階段性的目標(biāo)，形成可執(zhí)行的發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展。要特別重視產(chǎn)業(yè)配套建議，主要包括電商園區(qū)的問題，配套的通信、物流、包裝加工等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)問題，政策扶持問題等，大的企業(yè)要引進(jìn)，小的創(chuàng)業(yè)網(wǎng)店也要扶持，各有側(cè)重，共同發(fā)展。同時(shí)，要營(yíng)造良好氛圍，在宣傳上下功夫，來一場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品電商的微博、微信運(yùn)動(dòng)，以突擊作戰(zhàn)的形式迅速形成社會(huì)影響，轉(zhuǎn)變干部群眾觀念，跟上日新月異的電商時(shí)代。（文/魏延安）

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