近期，無人機(jī)“黑飛”（違法違規(guī)運行）威脅民航安全事件頻發(fā)。據(jù)新華社消息，民航局方面介紹，僅今年1月中旬至2月中旬，就發(fā)生12起無人機(jī)違法違規(guī)運行威脅民航安全事件。針對此，近日，民航局對外宣布，目前已經(jīng)初步完成了民用無人機(jī)登記注冊系統(tǒng)的開發(fā)，并將于5月18日上線運行，6月1日起正式對質(zhì)量250克以上的民用無人機(jī)實施登記注冊。

而目前無人機(jī)在農(nóng)林作業(yè)上的應(yīng)用越來越多，特別是在農(nóng)業(yè)植保方面的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)植保無人機(jī)以其高效、快速、成本低的優(yōu)勢得到了廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的歡迎，在農(nóng)藥噴灑、病蟲害防治等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，此次政策出臺或許對植保無人機(jī)市場產(chǎn)生影響。

據(jù)新華社消息，民航局近日宣布，目前已經(jīng)初步完成了民用無人機(jī)登記注冊系統(tǒng)的開發(fā)，并將于18日上線運行，6月1日正式對質(zhì)量250克以上的民用無人機(jī)實施登記注冊。同時，民航部門正在積極建立無人機(jī)實名登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實現(xiàn)與無人機(jī)運行云平臺的實時交聯(lián)。

“這個操作是讓無人機(jī)實名制，便于管理。”民航局規(guī)定一出，民航資源網(wǎng)專欄作家、民航業(yè)內(nèi)人士韓濤在接受采訪時說，“無人機(jī)本身是工具，但有時由于使用的人操作不規(guī)范，干擾了航空器。規(guī)定出臺后，安全責(zé)任落實到人。”

據(jù)了解，對于無人機(jī)，《民用機(jī)場管理條例》早有規(guī)定：機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止放飛影響飛行安全的鳥類，禁止升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球等其他升空物體。

什么是機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)？記者了解到，白云機(jī)場的凈空保護(hù)區(qū)范圍是機(jī)場每條跑道兩端20公里、兩側(cè)10公里的范圍。即以南到白云區(qū)鴉崗村、同和一帶，以北到花都區(qū)紅山村、南門山一帶，以東到花都區(qū)雄豐村、龍崗圍一帶，以西到白云區(qū)頭陂村、花都區(qū)北興村一帶。　

據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶介紹，近年，我國無人機(jī)市場規(guī)模年均增速達(dá)到50%以上，已進(jìn)入爆發(fā)式增長階段。艾瑞咨詢發(fā)布的《2016年中國無人機(jī)行業(yè)研究報告》指出，預(yù)計到2025年，我國無人機(jī)市場總規(guī)模將達(dá)到750億元。

專家表示，在無人機(jī)銷售環(huán)節(jié)，目前沒有相應(yīng)的準(zhǔn)入制度，購買門檻不高，埋下不少隱患。

記者近日在一些電商網(wǎng)站，以“無人機(jī)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)價位從數(shù)百元到數(shù)十萬元不等的無人機(jī)產(chǎn)品達(dá)100頁之多，包含市面上常見的各種品牌、型號的無人機(jī)。記者在一款“四軸高清航拍無人機(jī)”的頁面上看到，該產(chǎn)品月成交量達(dá)2911筆。記者嘗試下單購買后發(fā)現(xiàn)，購買無人機(jī)和購買衣服一樣簡單。

根據(jù)現(xiàn)有制度，要使用無人機(jī)，需事前向相關(guān)部門提出飛行計劃申請并得到批準(zhǔn)，操控者還需有無人機(jī)駕駛執(zhí)照。但現(xiàn)實中，多地?zé)o人機(jī)操控者接受采訪時卻表示，平時操控?zé)o人機(jī)飛行，“只要不出事，基本沒人管”。

多位專家認(rèn)為，無人機(jī)“黑飛”屢禁不絕，與我國立法滯后于無人機(jī)市場快速發(fā)展有關(guān)。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授高國柱介紹：“我國目前還沒有專門針對無人機(jī)管理的法律法規(guī)，現(xiàn)有無人機(jī)管理規(guī)則法律效力不高。”據(jù)成都警方通報，4月19日至23日，先后有4名男子在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)放飛無人機(jī)被警方抓獲，因其行為尚未影響機(jī)場航班正常起降，只能依據(jù)治安管理處罰法對其處以行政拘留5日的處罰。

如何做到既放活市場又監(jiān)管到位？中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮建議，立法部門應(yīng)從生產(chǎn)、購買、適航、注冊、審批、飛行、監(jiān)管、懲處等方面全方位立法，并同步出臺與法律相配套的實施細(xì)則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定，將無人機(jī)真正納入法律體系。（來源：農(nóng)業(yè)電商）

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