糧改飼政策已連續三年寫入中央一號文件，今年又寫入《政府工作報告》，是36項需要量化完成的重點任務之一。

糧改飼從2015年啟動試點，2016年試點范圍進一步擴大，今年任務增加、資金翻倍，中央財政補貼資金達20億元，試點縣擴大到431個，試點面積超過1100萬畝。

糧改飼不單單是技術問題，更重要的是關乎國家糧食安全、農牧民增收和農業供給側結構性改革等全局性、戰略性的問題，糧改飼已成為當前“三農”領域牽一發而動全身的大政策。

為什么要“糧改飼”

目前，糧改飼包括河北、山西、內蒙古、黑龍江、安徽、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等17個省(自治區)，實施“糧改飼”試點600萬畝。

一方面是玉米供求過剩，面臨調整;另一方面是我國優質飼料缺乏，每年需要大量進口。這是當前進行“糧改飼”種植結構調整的大背景。

另據統計，每年我國玉米消費量的60%以上都用作飼料，但傳統的飼喂方式是將玉米籽粒和秸稈分開處理;全株青貯玉米，則是將玉米籽粒與秸稈一起制作成青貯飼料。與全株青貯玉米相比，傳統飼喂方式提供的營養物質總量和生產效率都低了不少。

從種養業的區域布局來看，目前草食畜牧業主產區很大一部分與我國玉米等糧食主產區相吻合，也與我國調減玉米種植的“鐮刀彎”區域有很大重合。在這些地區發展全株青貯玉米，可以有效減少牛羊等草食家畜的優質飼草料供需缺口，大幅降低生產成本。

同時，農業部開展“糧改飼”試點，主要引導種植全株青貯玉米，同時也因地制宜，在適合種優質牧草的地區推廣牧草，將單純的糧倉變為“糧倉+奶罐+肉庫”。

從2015年開始，連續三年的中央一號文件也都明確了這一政策措施。今年中央一號文件提出，“繼續開展糧改飼、糧改豆補貼試點。”

農業部召開會議要求，今年力爭調減籽粒玉米面積1000萬畝，改種大豆、雜糧、青貯玉米等作物。

農業部畜牧業司司長馬有祥對媒體表示，“通過種養加的緊密結合，飼料糧就地轉化，讓‘糧變肉’‘草變乳’，實現過腹增值，這是農業領域‘去庫存、降成本、補短板’的重要措施。”

而廣義的糧食安全必須考慮到畜牧業飼料。

有專家表示，由于人們的飲食結構發生很大調整，居民對肉、蛋、奶的消費量更高，也就意味著對飼料的需求更高。

因此，將糧食、經濟作物的二元結構調整為糧食、經濟、飼料作物的三元結構，不會削弱國家糧食安全保障能力。

未來如何“糧改飼”

其實，早在年初，為貫徹今年中央1號文件精神，全面落實《政府工作報告》糧改飼試點任務目標，經商財政部，農業部制定了《糧改飼工作實施方案》。

《方案》明確了“需求導向，產銷對接；因地制宜，分類指導；種養結合，規模適度”的工作原則，并制定了發展目標。擴大青貯玉米等優質飼草料種植面積、增加收貯量，全面提升種、收、貯、用綜合能力和社會化服務水平，推動飼草料品種專用化、生產規模化、銷售商品化，全面提升種植收益、草食家畜生產效率和養殖效益。

計劃今年糧改飼面積達到1000萬畝以上，收貯優質飼草料3000萬噸以上。到2020年，全國優質飼草料種植面積發展到2500萬畝以上，基本實現奶牛規模養殖場青貯玉米全覆蓋，進一步優化肉牛和肉羊規模養殖場飼草料結構。

2017年，為了繼續實行供給側改革，同時最大程度上保障農民的收入，決定在“鐮刀彎”和黃淮海17個省區共431個試點地區繼續推進糧改飼，面積從600萬畝擴大到1000萬畝以上給予高額補貼，總金額達到20億！

有了資金補貼支持，同時還配有《糧改飼工作實施方案》，先向農民摸底，哪里意愿高就支持哪里，當然跟著的補貼也就集中哪里。

最直接的受益者肯定是種植戶和養殖戶，兩者也是相輔相成的，養殖的人多了，需要種植飼料的就多了，有了飼草的保障，養殖戶也可以放心大膽的擴大規模了。

據測算，政策實施后預計可為種植戶增收15億元，為養殖場增收60億元以上。

農業部畜牧業司飼料處調研員李大鵬介紹，糧改飼工作以規模化草食家畜養殖場（戶）、專業收貯企業（合作社）為主要補貼對象，兼顧社會化服務企業（合作社）。鼓勵地方管理部門探索引入融資租賃、金融租賃等方式促進大型收儲設備應用，提高收儲效率和質量；鼓勵規模化草食家畜養殖場（戶）、專業收貯企業開展跨區收儲（全株青貯玉米）。

同時，農業部下發了推進北方農牧交錯帶農業結構調整工作方案，重點對一些地區的玉米產業進行了調整，涉及的地區主要包括河北，山西、陜西、寧夏等北方農牧交錯帶省份，調整面積達到400萬畝。而調整的主要方向就是“糧改飼”，即調減玉米種植面積，改種飼料。

其實對玉米種植業的調整從去年就開始了，去年糧改飼料試點面積是600萬畝，今年是400萬畝，比去年略有下降。

其中，河北、山西、陜西、寧夏4省份調減玉米種植面積分別是45萬畝、40萬畝、100萬畝、30萬畝；同時，這4省份種植優質飼草面積分別要達到55萬畝、20萬畝、100萬畝、150萬。優質飼草包括青貯玉米、苜蓿、燕麥、飼用小黑麥、甜高粱等飼草作物。調整的目標是力爭飼草在種植結構中的比例提高1個百分點以上。

對于國家來說，玉米產量過剩以及缺乏國際市場競爭力，必然會較少玉米種植面積，增加飼草的種植是比較理想的替代方案。

因為現代社會對糧食的需求比較穩定，對畜牧業產品的需求卻不斷增加，種植飼草可以為畜牧業發展提供原料，同時優質飼草的蛋白質含量較高，可以形成對玉米飼料的有效替代。

5種模式 引領未來新財富

1、種養一體化模式

規模養殖企業采用土地流轉等方式，集中連片種植青貯玉米和優質牧草，形成草畜有機結合，產業間相互促進，既降低了養殖成本，又保障了優質飼草料常年均衡供應。

從區域看，這種模式適合于東北、西北等耕地面積大、牛羊養殖多、養殖企業規模化水平較高的地區。

2、“養殖企業+新型農業經營主體”合作模式

山西、內蒙古、吉林、廣西、寧夏等大部分試點省區積極推進規模化牛羊養殖企業與種植大戶、飼草料專業合作社通過簽訂飼草料收購合同，開展訂單生產、訂單收購，充分體現了以畜定需、以養定種，構建了互惠互利的利益聯結機制。

3、種收貯專業化模式

河南、內蒙古等省區充分發揮糧改飼的政策激勵引導作用，大力培育專業化企業和農民經濟合作組織。

充分發揮了企業或合作社的專業化、標準化、機械化優勢，采用土地流轉、合同訂單、農民土地入股等多種形式，開展青貯玉米等飼草料的種植、收購、加工、儲運、銷售一條龍服務。

4、社會化服務模式

山東等省大力培育糧改飼社會化服務組織。規模化養殖企業采取外包方式，委托有能力的飼草料社會化服務組織來組織生產，社會化服務組織按照需求組織農戶開展飼草料種植，并集中回收、加工、儲運到規定地點，最后雙方根據約定統一結算。

5、養殖企業幫扶助推脫貧模式

山西、貴州、云南等試點省創新思路，以實施糧改飼政策為抓手，進一步發揮了農業的產業脫貧功能。

養殖企業與貧困農戶簽訂幫扶協議，鼓勵動員貧困農戶種植全株青貯玉米等飼草料，確保貧困戶種植的飼草料有銷路，利益有保障，帶動貧困農戶穩定增收脫貧。

未來農業，重在調整！尤其是種植、養殖業的融合，糧改飼，就是改革之路。

內容來源：農民日報 農業部網站  農業行業觀察編輯整理

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