10月17日是我國第三個扶貧日，也是第24個國際消除貧困日。

扶貧，這一事關(guān)我國能否在2020年全面建成小康社會的國之大事;也事關(guān)至2030年能否“在全世界消除一切形式的貧困”(此為《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》文件確立的首要發(fā)展目標)這一人類文明發(fā)展之大事。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對我國扶貧開發(fā)工作高度重視，短短三年，我國農(nóng)村貧困人口銳減，成功減貧4324萬人。

減貧行動與人權(quán)進步白皮書：2016年起每年完成千萬人口脫貧

中國國務(wù)院新聞辦公室17日發(fā)表《中國的減貧行動與人權(quán)進步》白皮書。白皮書指出，中國政府承諾，在2015年已經(jīng)完成1442萬人脫貧的基礎(chǔ)上，從2016年起每年都要完成1000萬以上貧困人口的脫貧任務(wù)。

中國提出的“十三五”(2016-2020年)脫貧攻堅的總體目標是：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障;實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平;確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

為實現(xiàn)上述目標，中國政府分別制定了不同的脫貧方案。第一，通過產(chǎn)業(yè)扶持，幫助有勞動能力和生產(chǎn)技能的3000萬貧困人口脫貧。第二，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助1000萬貧困人口脫貧。第三，通過易地搬遷，幫助“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的約1000萬貧困人口脫貧。第四，通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

在扶貧措施上，產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實效的基礎(chǔ)。無論是易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧還是發(fā)展教育脫貧等，一系列重要扶貧措施要保障持久見效，歸根到底必須要有產(chǎn)業(yè)做支撐。發(fā)展產(chǎn)業(yè)有助于變輸血為造血，從根本上拔掉“窮根”，確保脫貧效果持續(xù)穩(wěn)定。

2013年11月3日，習近平總書記在湖南湘西州視察扶貧工作時首次提出了精準扶貧重要思想，強調(diào)把幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)作為扶貧工作重點辦好的三件實事之一。中辦25號文件明確要求，把創(chuàng)新扶貧機制作為新時期扶貧工作的關(guān)鍵舉措。扶貧對象識別以后，如何以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，實現(xiàn)精準幫扶、精準脫貧，是擺在貧困地區(qū)各級黨委政府和扶貧部門面前一個非常現(xiàn)實的問題。

但，產(chǎn)業(yè)扶貧的難度在哪兒?

產(chǎn)業(yè)扶貧的主要難度表現(xiàn)在以下五個方面：

第一，有產(chǎn)品沒資金。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)做了那么長時間，有不少產(chǎn)品如蔬菜、水果、中草藥、養(yǎng)豬等等都適合做，但確實沒有錢，這些貧困地區(qū)之前連解決溫飽都有問題。國家的扶貧資金逐年加大力度，但是到下面就沒有那么多了，從農(nóng)民自身來說，靠原始積累很困難。從國家相關(guān)扶貧金融政策看，小額貸款是個好方式，但是小額貸款對生活在最底層的貧困戶來說還是貸不上，即便有的專業(yè)戶要貸也有難度，因為小額貸款規(guī)定1、2年內(nèi)就要還，可是你要種水果，一年不能掛果，不會有效益，就還不上。比如種臍橙要四年才能掛果，小額貸款沒有那么長時間。商業(yè)性貸款要抵押，貧困戶沒有可供抵押的東西。扶貧資金現(xiàn)在整合難度很大，因為一整合就違法，各部門有嚴格的資金投向規(guī)定。比如我們在威寧調(diào)研時有的農(nóng)民就說，他們有個草地畜牧業(yè)國家扶貧項目，項目規(guī)定只能養(yǎng)羊，養(yǎng)別的不可以，有的牧民說養(yǎng)牛比養(yǎng)羊的效益更大，但是草地畜牧業(yè)這個項目的錢只能養(yǎng)羊，這也影響了部分扶貧效益。

第二，有人力沒技術(shù)。

人力資源很豐富，貧困人口比重大，富川縣貧困人口占農(nóng)業(yè)人口的48%。威寧143萬人口其中農(nóng)村人口135萬，受教育程度低，平均每人受教育程度只有4.5年。有個農(nóng)民跟我們說，他到外面打工回家，用自己多年積蓄辦了個養(yǎng)豬場，因為不懂養(yǎng)豬技術(shù)，把豬養(yǎng)死了，一夜之間把多年攢的錢都賠了。種植戶和養(yǎng)殖戶普遍都存在缺乏現(xiàn)代種養(yǎng)殖技術(shù)的情況。

第三，有產(chǎn)業(yè)沒產(chǎn)業(yè)鏈。

貧困縣現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的基本雛形做出來了，但產(chǎn)業(yè)趨同情況嚴重，惡性競爭。富川和威寧縣雖然距離比較遠，但是產(chǎn)業(yè)也挺雷同的，都是種菜、種水果、中草藥、養(yǎng)豬，產(chǎn)業(yè)缺乏特色。有的產(chǎn)品量很大，比如威寧的土豆2012年全縣馬鈴薯種植面積170.2萬畝，產(chǎn)量達255.3萬噸;富川縣的臍橙量都比較大，但都只有初級產(chǎn)品，沒有深加工，在產(chǎn)業(yè)沒有鏈條上只有第一個鏈條，沒有后續(xù)加工鏈條。蔬菜、水果都有季節(jié)性，放的時間很短，沒有加工就存儲不了。即便有一些小的企業(yè)，但規(guī)模都比較小，處于產(chǎn)業(yè)鏈最低端，產(chǎn)品的附加值低。組織化程度低，分散農(nóng)戶面對市場，風險也很大。

第四，有品牌沒名牌。

在實踐過程中也出了一些品牌，但知名度低。比如富川縣準備將自己打造成“中國臍橙之鄉(xiāng)”，但隨便在網(wǎng)上搜索一下，就會發(fā)現(xiàn)江西的贛南，廣西的桂林和柳州，湖南新寧資興宜章，湖北秭歸，重慶奉節(jié)及四川眉山等十幾個縣，都決心將自己打造成“中國臍橙之鄉(xiāng)”，怎樣才能做出特色與此不同呢?

第五，有利益沒機制。

產(chǎn)業(yè)扶貧，農(nóng)民增收。 一些企業(yè)落戶村里，農(nóng)民也確實受益了。比如出租土地給企業(yè)，能得到一些出租費;或者承擔種植和養(yǎng)殖方面的事，但企業(yè)和農(nóng)民的利益機制不完善。

沒有企業(yè)的村子農(nóng)民各自為政。有企業(yè)的村子，多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶還是一種松散的買斷關(guān)系。簽訂合同也缺乏履行保證機制，農(nóng)產(chǎn)品價高時農(nóng)民不愿意出售，價低時企業(yè)違約壓價收購，雙方互不信任。公司+農(nóng)戶合同缺乏約束力，雙方利益關(guān)系不穩(wěn)定。調(diào)研中有的企業(yè)就反映，公司給農(nóng)民提供技術(shù)，提供種羊，最后公司收購。但是有的農(nóng)民過一段時間就告訴公司說把羊養(yǎng)死了，也有把羊賣了或者吃了的。這樣農(nóng)民得不到好處，企業(yè)也受損。

精準產(chǎn)業(yè)扶貧的案例

1、電商扶貧

在2015減貧與發(fā)展高層論壇上，甘肅省隴南市扶貧開發(fā)辦公室獲得2015中國消除貧困創(chuàng)新獎。據(jù)國務(wù)院扶貧辦工作人員介紹，這是“電商扶貧”模式首次上榜。電商扶貧是國務(wù)院扶貧辦2015年十大精準扶貧工程之一。

隴南市委書記孫雪濤在大會上介紹了隴南電商經(jīng)驗，目前，隴南市扶貧辦已經(jīng)在隴南9縣區(qū)普遍建立了縣鄉(xiāng)村三級電商扶貧綜合服務(wù)中心，在450個貧困村創(chuàng)建了一批電商扶貧示范網(wǎng)店。截至2015年8月底，隴南全市網(wǎng)店達到6837個，網(wǎng)店銷售總額8.9億元，帶動了1.7萬多人就業(yè)，通過開展電商扶貧，貧困人口純收入人均增加306元。

據(jù)商務(wù)部市場建設(shè)司副司長孔令羽介紹，目前我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展可觀。移動網(wǎng)購消費增幅最大的100個縣中75%位于中西部，億元淘寶縣中，國家級貧困縣21個。“電商是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)彎道超車的有效途徑”。

國務(wù)院扶貧辦國際合作和社會扶貧司巡視員曲天軍表示，電商扶貧的思路實際上是“消費扶貧”，通過有效建立貧困地區(qū)資源獨特的產(chǎn)品與外界買家的溝通，擴大外界的積極消費，從而拉動貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

2015年11月份《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中，明確提出要“加大‘互聯(lián)網(wǎng)+’扶貧的力度”，支持以互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等促進貧困問題解決。作為國務(wù)院扶貧辦十大精準扶貧工程之一。

在國務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)下，中國扶貧基金會聯(lián)合蘇寧云商集團、京東集團、阿里巴巴集團、中國社會科學院信息化研究中心、蘋果公司等相關(guān)單位，共同發(fā)起成立了以“創(chuàng)新·互聯(lián)·共享”為理念的“全國’互聯(lián)網(wǎng)+扶貧’共享價值聯(lián)盟”，并發(fā)布《全國“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”共享價值聯(lián)盟宣言》，動員相關(guān)各方創(chuàng)新合作跨界整合資源、全面推動電商扶貧成果共建各方共享。京東集團與友成企業(yè)家扶貧基金會簽署《消費扶貧合作備忘錄》，并啟動首屆扶貧消費日，倡議消費者通過購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品助力扶貧。

2、金融扶貧

2016年9月，證監(jiān)會發(fā)布的《中國證監(jiān)會關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》指出，要集聚證監(jiān)會系統(tǒng)和資本市場主體的合力服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略，支持貧困地區(qū)企業(yè)利用多層次資本市場融資，支持和鼓勵上市公司、證券經(jīng)營機構(gòu)履行扶貧社會責任。

河南蘭考縣證監(jiān)會的9個定點扶貧縣之一，在證監(jiān)會的推動下，蘭考在全國率先提出“金融扶貧”理念。在2016年國家扶貧日到來之際，雛鷹農(nóng)牧與合作方聯(lián)合發(fā)起設(shè)立中證中扶私募基金管理有限公司(以下簡稱“基金管理公司”)，這標志著國內(nèi)首個由上市公司主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧基金正式落戶蘭考。

不同于以往的基金模式，該基金具有兩大模式創(chuàng)新：首創(chuàng)上市公司主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)基金作為引導(dǎo)資金的商業(yè)模式;以產(chǎn)業(yè)帶動長效扶貧，在國家扶貧攻堅戰(zhàn)略的大背景下，創(chuàng)新市場化運作模式。

該基金依托政府有關(guān)的扶貧政策導(dǎo)向，基金將投資于國務(wù)院有關(guān)部門認定的亟須精準扶貧的貧困縣、片、區(qū)，聚焦于大農(nóng)業(yè)、大旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域。

3、光伏扶貧

光伏扶貧項目是扶貧工程，更是牽涉千家萬戶的惠民工程。

國家能源局和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室17日對外發(fā)布第一批光伏扶貧項目，總規(guī)模為516萬千瓦，其中村級光伏電站(含戶用)218萬千瓦，集中式地面電站298萬千瓦。這些項目分布在河北、安徽、山東、江西等14個省份，幫扶貧困戶55萬余戶。

兩部門當天聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于下達第一批光伏扶貧項目的通知》。通知明確，各貧困縣所在地市(縣)政府應(yīng)建立光伏扶貧收入分配管理辦法，并按照辦法進行收入分配管理。各有關(guān)省發(fā)展改革委(能源局)和扶貧部門要健全光伏扶貧項目管理機制，做好扶貧項目的建設(shè)管理工作，督促地方政府和投資主體盡快落實建設(shè)條件，及時辦理項目備案等手續(xù)，爭取早日建成發(fā)揮扶貧效益。

通知還要求，各有關(guān)市縣級政府要按實施方案落實建設(shè)資金，協(xié)調(diào)國土、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門配合項目落實有關(guān)建設(shè)條件，協(xié)同落實好國家支持光伏發(fā)電和扶貧相關(guān)政策。各有關(guān)省發(fā)展改革委(能源局)和扶貧部門要組織光伏扶貧項目投資經(jīng)營主體及時在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺上填報工程建設(shè)進度、運行和扶貧收益分配、扶貧對象等相關(guān)信息，并在情況變化后及時更新。

安徽滁州定遠是全省11個省級重點縣貧困發(fā)生率最高的縣，而且致貧原因復(fù)雜，僅靠簡單的扶貧舉措難以實現(xiàn)精準脫貧。該縣政協(xié)建議政府盡快出臺光伏扶貧發(fā)電稅收優(yōu)惠政策，簡化電費結(jié)算流程，提高貧困戶、貧困村發(fā)電收益水平，把這項工程真正打造為惠及廣大貧困戶的脫貧工程。從2015年開始，用4年時間在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)光伏電站34.2MW，幫扶70個貧困村(每個貧困村60KW)和10000個貧困戶(每個貧困戶3KW)。

4、旅游扶貧

根據(jù)國家旅游局、國家發(fā)改委等12部門近日聯(lián)合印發(fā)的《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，“十三五”期間，通過實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，使全國1萬個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村年旅游經(jīng)營收入達到100萬元，河南省1065個村莊被列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。這一消息引發(fā)眾多網(wǎng)友點贊，網(wǎng)友認為，好政策貴在落實。今天，讓我們一起看看先期發(fā)展鄉(xiāng)村旅游比較好的村子是咋干的，聽聽剛?cè)脒x鄉(xiāng)村旅游扶貧工程重點村的心聲。

民盟安徽省委在白際鄉(xiāng)調(diào)研時得到的啟示是，一是旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動性強，是推動精準脫貧的重要途徑和抓手;二是旅游扶貧必須黨政主導(dǎo)，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)力;三是旅游扶貧是有尊嚴的造血式扶貧，必須充分發(fā)掘貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，扶貧先扶志，變要我干為我要干;四是旅游扶貧要不斷創(chuàng)新，總結(jié)出能人帶戶、景區(qū)帶村、公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等行之有效的模式并加以推廣。

因此，產(chǎn)業(yè)扶貧是一項系統(tǒng)工程

2016年10月17日2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇在北京舉行。在會上，余欣榮提出推進產(chǎn)業(yè)扶貧是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧目標，應(yīng)把握好以下六個重點：

第一，選準產(chǎn)業(yè)。余欣榮說道，要選擇適合當?shù)匕l(fā)展的特色，突出市場，抓住市場需求，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在做優(yōu)、做精、做特上注重，突出現(xiàn)代化發(fā)展的基本趨勢。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和國際發(fā)展的趨勢，需因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈價值，不斷推動第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第二，培育新型經(jīng)營主體。應(yīng)加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體支持力度，幫助貧困地區(qū)引進適合當?shù)氐凝堫^企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力與吸納貧困勞動力就業(yè)增收能力。引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學校畢業(yè)生、退役士兵等農(nóng)村人才在貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進貧困地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

第三，完善利益聯(lián)接機制。余欣榮提出，把共享理念貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶貧機制，創(chuàng)新貧困戶、村集體、企業(yè)多方受益機制，讓貧困戶、貧困村分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。總結(jié)推廣直接幫扶、訂單幫扶、股份合作、托管等產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式，引導(dǎo)貧困戶之間，貧困戶與普通農(nóng)戶、貧困戶與新型經(jīng)營主體加強聯(lián)合合作，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

第四，打造優(yōu)勢品牌。余欣榮說道，針對目前許多貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“有產(chǎn)品沒價格、有產(chǎn)品無品牌”、產(chǎn)業(yè)附加值低的困境，發(fā)揮政府服務(wù)推動作用，調(diào)動企業(yè)主體能動性，做優(yōu)、做強區(qū)域公共品牌，做好品牌培育、推介、引導(dǎo)和監(jiān)督，擴大品牌影響力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，使貧困農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收益。

第五，要加強科技服務(wù)。余欣榮說道，進一步支持貧困地區(qū)加強適用技術(shù)推廣應(yīng)用，加強貧困戶技能培訓(xùn)，建立農(nóng)技服務(wù)精準到戶機制，確保技術(shù)服務(wù)直接到戶到人。圍繞貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)。引導(dǎo)支持企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展訂單、定向培訓(xùn)。

第六，要強化金融支持。利用好扶貧小額貸款、扶貧再貸款等政策，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新符合貧困地區(qū)特點的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資本通過眾籌等方式參與產(chǎn)業(yè)扶貧。積極發(fā)展特色產(chǎn)品保險，探索價格保險試點，鼓勵保險機構(gòu)和貧困地區(qū)開展特色產(chǎn)品保險和扶貧小額貸款保證保險，給予有條件地方補貼。

余欣榮當天在2016減貧與發(fā)展論壇產(chǎn)業(yè)扶貧論壇上介紹，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。產(chǎn)業(yè)扶貧是完成脫貧目標任務(wù)最重要的舉措，涉及對象最多，涵蓋面最廣，要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，順利實現(xiàn)3000萬人摘掉“貧困帽”。

農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察分析師認為：產(chǎn)業(yè)扶貧是“造血”，只有“造血”才能持續(xù)扶貧。同時，國家應(yīng)該給予更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會與福利，吸引更多的產(chǎn)業(yè)參與國家扶貧。最關(guān)鍵的是“把國家扶貧變成全民扶貧”，這也是產(chǎn)業(yè)扶貧的重點。

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