日前，2017年中央1號文件正式發布，除繼續鎖定三農政策、主攻農業供給側結構性改革外，推廣政府和社會資本合作，撬動金融和社會資本更多投向農業農村亦是文件亮點。

中央1號文件的重要性

自2004年中央發布以“三農”問題為主題的一號文件以來對農業問題的繼續深化。連續十三年的表現讓如今的“中央一號文件”已經成為中共中央重視農村問題的專有名詞。而2017年的中央1號文件為解決農業PPP問題提供助力。

改善頑疾一：合作性持續性差

文件鼓勵設立農業投資基金和信貸擔保體系。

農業項目周期長、投資回收慢，引進中長期資本需要有充分保障以滿足PPP項目的資金回收和償付需求。設立農業農村投資基金能夠更好地調動銀行貸款的積極性，對因地方政府失信行為而給銀行造成不良貸款帶來的投資損失，可由基金給予相應的補償。

而信貸擔保體系的建立相當于讓社會資本方吃了顆定心丸，政府將耍懶無門。過去政府和社會資本合作持續性差的問題將得到明顯改善!

改善頑疾二：投資環境配套問題

文件支持土地經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式。加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。

國家土地政策的調整，農村用地資源過去相對緊缺，用地相對較難、矛盾突出，特別是農業設施用地緊張，制約了需要較大規模設施用地的農業項目的發展。因此，此次文件的頒布將大大改善土地流轉問題，社會資本對農村和農業的投資環境將大大改善。

改善頑疾三：勞動力成本上升問題

文件支持進城農民工返鄉創業，帶動現代農業和農村新產業新業態發展。鼓勵高校畢業生、企業主、農業科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉下鄉創業創新，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村。

我國社會發展初期，農村青壯年勞動力大量外出，社會資本投入農村勞動密集型產業后面臨“用工難”，日益上漲的勞動力成本也影響到其利潤空間。而隨著政策的提出，農村勞動力外流將減少，勞動力成本將會有所降低，社會資本“觀望的腳步”是時候抬起來向前走啦!

改善頑疾四：農業金融服務滯后

支持金融機構增加縣域網點。適當下放縣域分支機構業務審批權限。對涉農業務較多的金融機構，進一步完善差別化考核辦法。落實涉農貸款增量獎勵政策。

由于缺少可抵押物而難以通過銀行的貸款審批問題一直是困擾社會資本進入農業PPP領域，如果農村貸款審批問題得到解決，農業PPP項目活力會得到進一步釋放。

八大農業PPP領域前景

隨著政府政策放開，商業資本的進入，以下八大項目的市場前景巨大：

一農業科技的推廣

農業推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善，制約著推廣力度。發達國家農技推廣經費一般占到農業總產值的0.6%～1.0%，發展中國家也在0.5%左右，但我國不足0.2%，人均經費更少。若按照中央1號文件推廣創新公益性農技服務方式，推行政府購買服務，支持各類社會力量廣泛參與農業科技推廣，發展空間巨大!

二農業節水工程

文件提出：加大大中型灌排骨干工程節水改造與建設力度，同步完善田間節水設施，建設現代化灌區。大力實施區域規模化高效節水灌溉行動，集中建成一批高效節水灌溉工程。

而節水農業是提高用水有效性的農業，是水、土、作物資源綜合開發利用的系統工程。我國水資源總量僅占世界的6%，人均不足世界平均水平的四分之一。農業用水量約3600億立方米，用水比重從1997年的69.7%下降到目前的61.3%左右，并且我國旱災發生頻率越來越高、范圍越來越廣、程度越來越重。因此在我國發展節水農業具有重要的意義。

三農業清潔生產

先污染后治理的末端治理模式不能有效解決環境問題，但卻在我國盛行良久。大力推行高效生態循環的種養模式，加快畜禽糞便集中處理，推動規模化大型沼氣健康發展，將帶來農業清潔生產新的產業發展空間。

四治理農業環境

污水和垃圾處理在城市隨處可見，農村的污染程度也可見一斑。財政部推出兩個強制試點，垃圾和污水處理必須使用PPP模式，在國內的垃圾和污水處理PPP模式也是隨處可見。在未來，開展土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃，將會是政府和社會繼續推進的公共服務事業。

五鄉村休閑旅游產業

文件提到：鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業。多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業、鄉村旅游、森林康養公共服務設施條件，在重點村優先實現寬帶全覆蓋。完善休閑農業、鄉村旅游行業標準，建立健全食品安全、消防安全、環境保護等監管規范。

六特色村鎮

圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。支持各地加強特色村鎮產業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。

七育種基地

種業是農業產業鏈的源頭，是國家戰略性、基礎性核心產業，在保障國家糧食安全和農業產業安全上發揮著不可替代的作用。

未來種子工程將加大農作物種業基礎設施投入，加強育種創新、品種測試和試驗、種子檢驗檢測等基礎設施建設。鼓勵“育繁推一體化”種子企業建設商業化育種基地，購置先進的種子生產、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設備，改善工程化研究、品種試驗和應用推廣條件。

八現代漁港建設

漁港是漁民生產、生活最重要的后方基地和漁船重要的避風場所，是海洋防災減災的重要組成部分。加快漁港建設對于提升沿海地區的海洋防災減災能力，維護漁民的生命財產安全、促進漁區的和諧穩定具有重要意義。

據了解2003-2015年，漁港項目累計投資5.77億元，其中，中央下達補助資金29352萬元，占50.86%;省級下達補助資金23273.8萬元，占40.33%;地方配套及自籌資金5084.2萬元，占8.81%。

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