在福建省順昌縣建西鎮謝屯村，外出經商辦企業20多年的楊秀玉返鄉創業，圖為楊秀玉（右）夫婦巡查苗圃。 圖片來源：新華網

隨著我國經濟發展進入新常態，農民工返鄉的規模和速度都明顯提高。穩妥地實現大規模的返鄉農民工順利就業成為各地必須面對的問題；同時，各級政府也期望借助返鄉農民工的創業活動為當地發展注入活力。

農民工返鄉的規模有多大？促使他們返鄉的主要因素是什么？他們返鄉以后的就業和創業有哪些特征？以及政府需要提供哪些政策支持？

為了對以上問題做出回答，我們在中部地區某勞動力輸出大省進行了田野調查。此次調查對返鄉農民工的界定是，在調查時已經結束外出務工并返回所在縣的人員。在春節等節日以及農忙季節等臨時回家，并在節后和農忙季節后繼續外出的不算返鄉。同時，對于返鄉農民工創業也做了較為寬泛的界定。除了一般意義上的外出務工農民工返回戶籍所在地縣城（或鄉鎮）創辦工商企業的活動以外，將外出務工農民工返回戶籍所在地村莊創辦工商企業，以及從事農業適度規模經營的活動都納入創業的范圍。本次調查采取整村調查方式，通過對中部某省某兩個村進行的問卷調查，共獲得384個農戶家庭和609個勞動力樣本，609個勞動力中有過外出經歷的占61.68%，其中返鄉人數247人，2012年以來返鄉人數143人。

社會因素才是農民工返鄉的主要原因

現階段農民工返鄉規模持續增長。農民工返鄉呈現出明顯的階段性特征，2008年金融危機以后，就曾一度出現農民工返鄉規模迅速增加的情形。2012年以來，隨著我國進入經濟發展新常態，農民工返鄉規模進一步增加，但近兩年來返鄉人數的增長速度有所趨緩。

返鄉農民工的特征也比較鮮明。從行業特征來看，返鄉農民工之前的外出就業行業相對集中，首先是加工制造業，其次為建筑業，第三為服務業，三者人數合計約占返鄉農民工總數的八成。從個人特征來看，返鄉農民工文化水平偏低，并且以40歲以下為主。2012年以后返鄉的農民工中，初中及初中以下文化程度占到85%以上。由于受制于文化程度，因此農民工外出主要集中在建筑、加工制造和服務等以體力勞動為主的行業。外出農民工和返鄉農民工的文化水平構成也存在明顯差異。不過，返鄉勞動力相對于外出勞動力文化程度較高，特別是未上過學的返鄉率較低。2012年以后返鄉的農民工中，40歲以下的接近六成，返鄉農民工年輕化對于當地發展具有重要的意義，但還有待進一步觀察。

促使農民工返鄉的主要原因是社會因素，由于經濟原因返鄉的比例不到兩成。首先可以肯定的是，經濟增速放緩不是農民工返鄉的主要原因。2012年以來，因就業困難或失業而返鄉的農民工僅占一成；同時，由于政策激勵而導致的主動返鄉農民工人數比預期要少。社會因素才是農民工返鄉的主要原因，其中家庭原因和個人原因返鄉的農民工合計占到六成以上。另外，需要引起注意的是，住房問題對農民工返鄉的影響較大。調查中，兩成以上的返鄉農民工是因在城市住房問題難以解決而返鄉。農民工在城鎮自有住房的獲得，關系到他們在城鎮的定居及社會融入。在我國目前的城鎮化進程中，農民工在住房市場中缺乏購買能力以及獲得城鎮保障性住房面臨著困難，只有極少數農民工購買或者租住了條件良好的城鎮住房。住房問題無法解決，使農民工很難在城市舉家安居樂業。

農民工返鄉以后以非農就業為主，但農業領域依然是重要的就業渠道。2012年以來，農民工返鄉后從事非農就業或以非農為主兼有農業的比重約為55%，其中從事非農就業的占34%；從事農業或以農業為主兼有非農的比重為30%，其中從事農業的比重為21%。而且，農民工返鄉后未就業的比例持續下降，截至2017年這一比例約為10%。

返鄉農民工繼續外出意愿較高。調查發現，農村現有勞動力中有意愿未來繼續外出務工的比重約為25%左右，而返鄉農民工有繼續外出務工意愿的比重超過37%，2012年以后返鄉的農民有繼續外出務工意愿的比重進一步提高到42%以上。這與現階段農民工返鄉更多是一種被動選擇，而不是政策激勵引致的主動返鄉創業有關。

返鄉農民工創業，最需要的是金融支持

返鄉農民工主要還是以就業為主，創業并未形成主流。只有不到兩成的返鄉農民工進行了創業。

返鄉農民工創業體現出三個鮮明的特征。一是，在外創業經歷是返鄉農民工創業的重要原因，但是主動返鄉創業的比重很低，不到3%。二是，返鄉農民工創業以勞動密集型傳統產業為主，農業依然是創業的重要領域。返鄉農民工創業的產業和行業分布非常分散，農業產業占了相當大的份額。這反映出農民工返鄉創業受到自身技能素質的制約，多數選擇了技術含量較低、對教育程度要求相對不高的勞動密集型產業。三是，返鄉農民工創業與外出務工職業的關聯度較小，農民工創業存在一定的盲目性，創業具有一定風險。

返鄉農民工創業所需要的資金、技術、勞動力等生產要素還有待加強，政府的政策支持覆蓋面有待擴大。首先，返鄉農民工創業的投資規模較小，而且以自我積累為主，正規金融的支持力度有限。大部分返鄉農民工創業初始投資的規模都不是很大，這與返鄉創業的行業集中于勞動密集型傳統產業有關，相對而言，農業適度規模經營的初始投資規模較大。約1/4的返鄉農民工創業沒有太多自我積累，依靠家里資助、親朋借貸。通過銀行或者信用社獲得資金的返鄉農民工數量很少，僅占10%左右，這表明正規金融機構在返鄉農民工創業中發揮的作用可能比較有限。但是，2012年以后返鄉農民工從銀行或信用社獲得貸款的比重明顯上升，超過23%。其次，返鄉農民工創業有相當大部分沒有技術。再次，返鄉農民工以自雇創業為主，雇人比重不高。在很大程度上反映出返鄉農民工創業能力上的缺陷以及創業資源的不足。最后，接近85%的返鄉農民工創業尚未享受到政策支持。地方政府雖然制定了許多鼓勵農民工返鄉創業的扶持政策，但依然有很多人尚未享受到政策支持，原因是多方面的，既有政策設計上的一些缺陷（例如享受政府扶持基金的條件較為苛刻）；也有政策宣傳上的問題；還有創業者個人慣性思維的影響，即使知道優惠政策卻不去爭取。最重要的原因是，當地制定的支持農民工返鄉創業的政策主要瞄準產業園和產業聚集區，導致大多數分散在創業（產業）園之外，規模較小的返鄉農民工無法享受到政策支持。

已經創業的返鄉農民工未來繼續創業的意愿高達95%，但是大多數沒有擴大經營規模和范圍的計劃。一方面可能與其資金制約有關，另一方面也反映出返鄉農民工的創業行為較為保守。已經創業的返鄉農民工現階段面臨的首要問題是資金不足。這說明政府的金融支持力度還有待進一步加強，除了貸款額度的增加，還要進一步降低申請門檻，提高服務質量，真正使政府的金融支持政策在返鄉農民工創業中發揮作用。

未創業的返鄉農民工中約1/4有創業意愿，計劃創業的領域集中在傳統第三產業，面臨的首要問題依然是資金短缺，占89.80%。

農民工返鄉創業，需要哪些“量身定做”的政策？

針對當前返鄉農民工創業的特征與問題，提出如下建議。

一是加大政策宣傳力度，鼓勵返鄉農民工創業。中央和各地都出臺了鼓勵農民工返鄉創業的政策。絕大多數返鄉農民工對此并不是很了解，這在一定程度上影響了返鄉農民工創業的主動性和積極性。因此，各地要充分利用各種渠道廣泛宣傳引導、鼓勵、支持農民工返鄉創業的政策規定。加大農民工返鄉創業先進典型、先進經驗的宣傳力度，發揮典型示范作用，營造良好的輿論氛圍。

二是拓寬融資渠道，為返鄉農民工創業提供金融支持。第一，農村金融服務機構要加大對農民工返鄉創業的信貸支持力度，鼓勵金融創新，進一步擴大新型農村金融機構試點，探索引導民間融資。地方政府根據各地的具體實際情況，改進返鄉農民工創業公共財政基金的運行方式，對不同行業的創業者和不同發展階段的創業活動給予有針對性的財政與信貸支持。第二，推行返鄉創業貸款貼息制度，重點對返鄉農民工創業的貸款給予貼息，對返鄉農民工從事的農業適度規模經營或者農業產業化活動，適當降低貼息審批條件，優先給予貼息。對返鄉農民工在貧困地區進行的創業活動，符合扶貧貸款貼息條件的，優先給予扶貧項目貸款貼息。第三，拓展農村信用卡業務，解決返鄉農民工創業短期資金周轉需求。第四，在城市建立農民工信用體系，將農民工在城市就業生活的微觀行為轉化成可計量的信用程度，為返鄉農民工創業貸款申請和發放提供可靠的依據，進而降低門檻提并提高授信額度。

三是開展“量身定做”式的培訓，提高返鄉農民工的創業技能和創業水平。返鄉創業以勞動密集型傳統產業為主，而且存在很大的盲目性，反映了返鄉農民工自身技能素質較低，同時大部分返鄉農民工不具備創業所需的人力資本。這就要求政府部門需要針對有創業意愿的返鄉農民工進行“量身定做”式的培訓。在培訓內容上，可根據市場需求、返鄉農民工的資源特征等開展培訓，重點培養其創業機會識別能力、風險抵御能力和經營能力；在培訓方式上，可以采取集中培訓和專業培訓相結合的方式，組織由經貿、商業、金融等方面的專家及創業成功典型對返鄉農民工創業過程中遇到的難題，提供實際的指導。

四是以產業集聚帶動返鄉農民工創業。實地調查中發現，以產業園區、產業集聚區等形式，通過一定的政策支持，吸引再創業是一種值得探索的模式。各地可以結合自身情況，以產業園為依托對傳統產業進行升級，吸引外出農民工返鄉創業；或者通過產業園建設，制定各種優惠政策，吸引在外成功創業的農民工返鄉投資再創業等方式帶動返鄉農民工創業。

五是以三產融合發展推動返鄉農民工創業。各地應該繼續完善相關政策，繼續發揮農業適度規模經營在返鄉農民工創業中的作用，同時需要注重發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、電商等新業態和新模式，推動一二三產業融合發展，以農業轉型升級提高返鄉農民工創業的效率。（編輯：吳亞博）

來源：思客

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