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政策分析|國家現代農業產業園進入申報爆發期

葉明春

2019-08-06 09:49:07

[ 導讀 ] 國家現代農業產業園將進入申報爆發期。

為深入貫徹黨中央、國務院關于建設現代農業產業園、培育農業農村發展新動能的決策部署，2017至2019年，農業農村部、財政部共批準創建了107個國家現代農業產業園。三年多來，各地堅持姓農、務農、為農和興農的創建宗旨，切實加強創建指導，加大政策支持，推進規模化種養基地建設，促進一二三產業融合發展，建成了一批產業特色鮮明、要素高度集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、示范帶動有力的現代農業產業園。

創建國家現代農業產業園政策解析

2017至2019年連續三年，國家農業農村部與財政部聯合下發了《關于開展國家現代農業園區創建工作的通知》。

目前，農業農村部、財政部已批準創建107個、認定20個國家級產業園，各地共創建1000多個省級產業園和一大批市縣級產業園。其中，農業農村部、財政部2017年第一批批準創建11個現代農業產業園，2017年第二批批準創建30個現代農業產業園；2018年批準創建21個現代農業產業園；2019年批準創建45個現代農業產業園。

從2017年到2022年，全國將批準創建300個國家現代農業產業園，因此未來三年將是產業園創建審批的集中期。國家現代農業產業園創建工作由全國政協主席汪洋親自主抓。這是國家常委首次主抓農業，可見創建產業園的重要性及政治高度。產業園項目由各縣級農業主管機構申報，要成立由農業主管領導牽頭的現代農業產業園創建領導小組，積極重視及配合相關創建工作；當地主導產業的經營企業可以作為參與創建的主體。

國家現代農業產業園創建認定條件

按照《農業農村部、財政部關于開展2018年國家現代農業產業園創建工作的通知》明確的創建思路、目標任務、創建條件開展創建，并符合以下要求：

主導產業發展水平全國領先

產業園主導產業實現“生產+加工+科技”的發展要求，種養規模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產業鏈開發格局已經形成，農業生態價值、休閑價值、文化價值充分挖掘，實現一二三產業融合發展，生產、加工、物流、休閑、研發、示范、服務等發展板塊布局合理、相對集中、連接緊密。產業園年總產值超過30億元，主導產業覆蓋率達到60%以上，適度規模經營率達到60%以上，已建成大型原料生產區或產業帶，形成對二三產業的有力支撐。農產品初加工轉化率達到80%以上，農產品加工業產值與農業總產值比達到3:1。園區年總產值超過30億元。產業園已經成為品牌突出、業態合理、效益顯著、生態良好的優勢主導產業發展示范區。貧困地區產業園產業扶貧成效顯著，成為構建穩定脫貧長效機制的重要平臺。

中央財政獎補資金使用高效規范

中央財政獎補資金按既定方案使用、規范合理支出，突出重點、集中使用、創新方式，重點用于產業園基礎設施建設和提升公共服務水平，在提升設施環境、科技支撐、品牌培育、產品營銷、折股量化聯農帶農等方面發揮積極作用，并取得顯著成效。中央財政獎補資金使用進度原則上超過80%。

技術裝備水平區域先進

產業園生產設施條件良好，生產經營信息化水平高。現代要素集聚能力強，技術集成應用水平較高，科技研發和技術推廣體系健全，新產品新技術新裝備開發應用成效明顯，科研經費投入同比增長5%以上，與3家省級以上科研教育單位設立合作平臺，農業科技貢獻率達到65%以上。職業農民和專業人才隊伍不斷壯大，年培訓新型職業農民或農村實用人才總數達到200人次以上。生產經營體系完善，規模經營顯著，新型經營主體成為產業園建設主體力量。

綠色發展成效突出

產業園種養結合緊密，農業生產清潔，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，果菜茶等農作物有機肥替代化肥成效明顯，秸稈、農膜得到有效處理或利用，農業環境突出問題得到有效治理。生產標準化、經營品牌化、質量可追溯，產品優質安全，園內農產品抽檢合格率達到99%以上。綠色、有機、地理標志農產品認證比例達到80%以上。農業綠色、低碳、循環發展長效機制基本建立。

帶動農民作用顯著

創新建立聯農帶農激勵機制，形成合作制、股份制、訂單農業等多種利益聯結模式，園內30%以上的農戶加入合作社聯合經營，建立了一批“農戶+合作社+公司”、“農戶+公司”等發展模式，農民能夠充分分享二三產業增值收益。農業保險覆蓋面廣，在幫助小農戶節本增效、對接市場、抵御風險、拓展增收空間等方面的作用明顯，促進了小農戶和現代農業發展有機銜接。園內農民人均可支配收入比全縣平均水平高出30%以上。