從8月15日起，新修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》(簡稱《許可辦法》)已正式開始施行。《許可辦法》施行后，會帶來什么影響?有哪些地方需要注意，現(xiàn)與大家一起探個究竟。

種子生產(chǎn)經(jīng)營將有五方面調(diào)整

為適應種業(yè)發(fā)展新形勢，加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，2015年11月，全國人大審議通過了新《種子法》，對種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理制度進行了調(diào)整。此次修訂：

一是將種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營許可證，合并為種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

二是將實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、有效區(qū)域為全國的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審批權(quán)限下放到省級農(nóng)業(yè)主管部門，將常規(guī)作物原種的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證審批權(quán)限下放到縣級農(nóng)業(yè)主管部門。

三是取消了企業(yè)注冊資金、固定資產(chǎn)金額和先證后照管理的要求。

四是建立了種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理制度。

五是完善了企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理制度。

“兩證”合一，設(shè)立副證

實行種子生產(chǎn)經(jīng)營 “兩證”合一，是種子生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可的實質(zhì)合并。

就目前同時具有種子生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證的2080家企業(yè)而言，只申辦一個許可證，將大幅減少行政許可審批量，減輕企業(yè)負擔;實行全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，將以具有種子加工包裝權(quán)的企業(yè)為主體，向前延伸至種子生產(chǎn)，向后延伸至種子銷售，有利于加強許可事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)可追溯管理。

種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證由種子企業(yè)注冊所在地農(nóng)業(yè)主管部門按權(quán)限核發(fā)，其余種子生產(chǎn)地、種子銷售地無需重復核發(fā)同類型許可證。

種子生產(chǎn)普遍存在異地制種情形，生產(chǎn)品種逐年更新，生產(chǎn)品種、地點頻繁變更。 《許可辦法》將許可證分為主證、副證，主證注明許可證編號、企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、住所、法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、生產(chǎn)經(jīng)營方式、有效區(qū)域、有效期、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期等事項;副證注明生產(chǎn)種子的作物種類、種子類別、品種名稱及審定(登記)編號、種子生產(chǎn)地點等內(nèi)容。主證、副證是一個有機整體。

企業(yè)注冊門檻降低

新《種子法》取消生產(chǎn)經(jīng)營許可的資金條件，《許可辦法》取消了企業(yè)注冊資金和先證后照的要求。

今后，在工商登記環(huán)節(jié)實行注冊資本由實繳制改為認繳制，企業(yè)根據(jù)其認繳的注冊資本承擔相應責任;在許可審批環(huán)節(jié)突出種子生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的資質(zhì)條件，企業(yè)根據(jù)計劃安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，減輕企業(yè)投資的資金壓力。

在生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理方面，《許可辦法》突出強調(diào)兩方面，一是保證可追溯，二是保存種子樣品。

種子企業(yè)應當建立包括種子田間生產(chǎn)、加工包裝、銷售流通等環(huán)節(jié)形成的原始記載或憑證的種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案。

種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案至少保存五年，確保檔案記載信息連續(xù)、完整、真實，保證可追溯。種子生產(chǎn)經(jīng)營者應按批次保存所生產(chǎn)經(jīng)營的種子樣品，至少保存該類作物樣品兩個生產(chǎn)周期。

種子經(jīng)銷門店實行備案制度

《種子法》建立了種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，推進行政審批由事前許可向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。《許可辦法》規(guī)定，書面委托生產(chǎn)種子、書面委托代銷種子、經(jīng)營不分裝種子和設(shè)立分支機構(gòu)等四類常見的種子生產(chǎn)經(jīng)營主體，應當向當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)主管部門備案;沒有設(shè)立農(nóng)業(yè)主管部門的，可向上級行政區(qū)域農(nóng)業(yè)主管部門備案。

備案內(nèi)容主要包括種子生產(chǎn)經(jīng)營者的基本情況及其所生產(chǎn)經(jīng)營種子的相關(guān)信息。持證種子企業(yè)不是備案的主體，但對于書面委托生產(chǎn)種子、書面委托代銷種子和設(shè)立分支機構(gòu)的，持證種子企業(yè)應當在申辦許可證時或者在領(lǐng)取許可證后，在中國種業(yè)信息網(wǎng)及時填報相關(guān)信息，生成備案流水號，確保被委托方或下屬分支機構(gòu)順利完成備案工作。

農(nóng)民自留種串換有限制

《種子法》第三十七條規(guī)定，農(nóng)民個人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當?shù)丶Q(mào)市場上出售、串換，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

《許可辦法》實施后，對農(nóng)民個人、串換區(qū)域、串換數(shù)量作了進一步明確。

辦法規(guī)定，農(nóng)民個人應為以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的形式簽訂農(nóng)村土地承包合同的農(nóng)民;當?shù)丶Q(mào)市場應為農(nóng)民個人所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域;其出售、串換的種子數(shù)量不應超過其家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地的年度用種量。

違反規(guī)定出售、串換種子的，視為無證生產(chǎn)經(jīng)營種子。

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