為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的決策部署，2017至2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部共批準(zhǔn)創(chuàng)建了107個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。三年多來，各地堅(jiān)持姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)和興農(nóng)的創(chuàng)建宗旨，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建指導(dǎo)，加大政策支持，推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)基地建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、示范帶動(dòng)有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

01

創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園政策解析

2017至2019年連續(xù)三年，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作的通知》。

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部已批準(zhǔn)創(chuàng)建107個(gè)、認(rèn)定20個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園，各地共創(chuàng)建1000多個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園和一大批市縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部2017年第一批批準(zhǔn)創(chuàng)建11個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2017年第二批批準(zhǔn)創(chuàng)建30個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；2018年批準(zhǔn)創(chuàng)建21個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；2019年批準(zhǔn)創(chuàng)建45個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

從2017年到2022年，全國將批準(zhǔn)創(chuàng)建300個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，因此未來三年將是產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建審批的集中期。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作由全國政協(xié)主席汪洋親自主抓。這是國家常委首次主抓農(nóng)業(yè)，可見創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園的重要性及政治高度。產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目由各縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)申報(bào)，要成立由農(nóng)業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，積極重視及配合相關(guān)創(chuàng)建工作；當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營企業(yè)可以作為參與創(chuàng)建的主體。

02

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建認(rèn)定條件

按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于開展2018年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》明確的創(chuàng)建思路、目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)建條件開展創(chuàng)建，并符合以下要求：

產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)+加工+科技”的發(fā)展要求，種養(yǎng)規(guī)模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)格局已經(jīng)形成，農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值充分挖掘，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，生產(chǎn)、加工、物流、休閑、研發(fā)、示范、服務(wù)等發(fā)展板塊布局合理、相對集中、連接緊密。產(chǎn)業(yè)園年總產(chǎn)值超過30億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到60%以上，適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到60%以上，已建成大型原料生產(chǎn)區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶，形成對二三產(chǎn)業(yè)的有力支撐。農(nóng)產(chǎn)品初加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到3:1。園區(qū)年總產(chǎn)值超過30億元。產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，成為構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的重要平臺(tái)。

中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金按既定方案使用、規(guī)范合理支出，突出重點(diǎn)、集中使用、創(chuàng)新方式，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升公共服務(wù)水平，在提升設(shè)施環(huán)境、科技支撐、品牌培育、產(chǎn)品營銷、折股量化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等方面發(fā)揮積極作用，并取得顯著成效。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用進(jìn)度原則上超過80%。

產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)設(shè)施條件良好，生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平高?，F(xiàn)代要素集聚能力強(qiáng)，技術(shù)集成應(yīng)用水平較高，科技研發(fā)和技術(shù)推廣體系健全，新產(chǎn)品新技術(shù)新裝備開發(fā)應(yīng)用成效明顯，科研經(jīng)費(fèi)投入同比增長5%以上，與3家省級(jí)以上科研教育單位設(shè)立合作平臺(tái)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)達(dá)到200人次以上。生產(chǎn)經(jīng)營體系完善，規(guī)模經(jīng)營顯著，新型經(jīng)營主體成為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)主體力量。

產(chǎn)業(yè)園種養(yǎng)結(jié)合緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，果菜茶等農(nóng)作物有機(jī)肥替代化肥成效明顯，秸稈、農(nóng)膜得到有效處理或利用，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、質(zhì)量可追溯，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，園內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到99%以上。綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證比例達(dá)到80%以上。農(nóng)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機(jī)制基本建立。

創(chuàng)新建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，形成合作制、股份制、訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)模式，園內(nèi)30%以上的農(nóng)戶加入合作社聯(lián)合經(jīng)營，建立了一批“農(nóng)戶+合作社+公司”、“農(nóng)戶+公司”等發(fā)展模式，農(nóng)民能夠充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面廣，在幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效、對接市場、抵御風(fēng)險(xiǎn)、拓展增收空間等方面的作用明顯，促進(jìn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入比全縣平均水平高出30%以上。

地方政府支持力度大，統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)、基本建設(shè)投資等資金用于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有切實(shí)有效的政策措施，針對性和可操作性強(qiáng)。水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。

產(chǎn)業(yè)園所在地黨委政府高度重視，建立由黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)重大建設(shè)舉措，及時(shí)解決重大問題。產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)工程進(jìn)展達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。政府有效引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，多企業(yè)、多主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的積極性充分調(diào)動(dòng)，形成了產(chǎn)業(yè)園持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)園如出現(xiàn) “大棚房”整改工作截至2018年12月底仍不到位，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接用于企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施投資補(bǔ)助、建設(shè)樓堂館所、一般性支出，發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題，發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，提供虛假資料騙取創(chuàng)建資格等情形的，不得申請認(rèn)定，并視情況追究責(zé)任。

申請創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園，原則上不與本省（自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局）已批準(zhǔn)創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同。申請創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園，與2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部已批準(zhǔn)和2019年擬申請的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域，原則上不能重疊。

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