數據顯示，目前80%以上返鄉下鄉創業人員創辦的企業，涉及新產業、新業態、新模式和產業融合，主要體現在農村電商、休閑農業、鄉村旅游、農產品加工等項目上。

一二三產業融合已經成為返鄉創業的破解三農難題的“巨擘”。

前段時間，發改委、工信部、財政部等七部門日前聯合印發了國家農村產業融合發展示范園創建工作的通知，計劃到2020年建成300個農村產業融合發展示范園。

農業君（公眾號：nyguancha）發現，未來將加大項目資金支持力度、優先支持發行企業債券、鼓勵設立產業投資基金、鼓勵地方加大融資支持、完善用地保障機制、支持政府與社會資本合作、加強產業融合公共服務等七個方面的政策保障措施，加大對示范園創建工作的支持和保障力度。

七大保障，三產融合前途無量

一是整合涉農資金加大項目支持力度

鼓勵農場或地市政府以國家農村產業融合發展示范園為重點，在不改變資金用途和管理要求的基礎上，統籌利用各項涉農資金支持示范園建設符合條件的項目，包括示范園供水、供電、道路、通信、倉儲物流、垃圾污水處理等基礎設施。并允許地方各級政府安排資金，支持農村產業融合發展示范園基礎設施建設。

二是支持入園農業產業化龍頭企業發行債券

為園區基礎設施建設、新型農業經營主體發展開拓長期、穩定、規模化的融資渠道，支持國家農村產業融合發展園區的入園農業產業化龍頭企業發行農村產業融合發展專項企業債券。支持農村產業融合發展示范園以小微企業增信集合債券形式發行農村產業融合發展專項企業債券，募集資金用于農村產業融合小微企業發展。

三是鼓勵設立產業投資基金

按照市場運作、專業管理、科學決策、防范風險的原則，吸引和帶動社會資本、金融機構、國有企業參與投資，加大對國家農村產業融合發展示范園的投入力度，充分發揮政府資金的引導作用和放大效應。也可在有條件的地方，根據發展需要與財力可能，鼓勵按照市場化方式，依法發起設立產業投資基金，

四是地方加大融資支持

建立健全 “政銀擔”合作機制，引導擔保機構為國家農村產業融合發展示范園入園企業貸款、發行企業債券等進行擔保增信，建立多層次風險緩釋措施和風險分擔機制。

五是用地納入土地利用總體規劃統籌安排

根據農村產業融合發展用地政策，在農村產業融合發展示范園建設中做好用地保障。將農村產業融合發展示范園納入土地利用總體規劃統籌安排，并通過城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、依法利用存量建設用地等途徑，多渠道保障示范園用地需求。針對休閑農業、設施農業等不同類型項目，實施差別化的土地用途管制政策。

六是支持政府與社會資本合作

通過PPP等方式建設農村產業融合發展示范園，支持地市政府創新農村產業融合發展示范園建管模式，撬動更多金融和社會資本投入示范園建設和運營。

七是加強產業融合公共服務

搭建農村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、休閑農業與鄉村旅游、農業物聯網、價格信息、公共營銷等服務。優化創業孵化平臺，提供設計、創意、技術、市場、融資等定制化解決方案等服務。建設農村產權流轉交易市場，促進農村承包土地經營權依法有序流轉。

有哪些模式可借鑒？

近幾年，全國農村產業融合發展勢頭良好，各地積極探索，大膽創新，摸索出多種產業融合模式。這些模式在農業產業鏈條延伸，農業功能拓展等方面的作用日益顯現，可為現代農業產業融合示范園的發展提供借鑒。

1、農業內部有機融合模式。

以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，調整優化農業種植養殖結構，發展高效、綠色農業，以高效益、新品種、新技術、新模式為主要內容的“一高三新”農業蓬勃發展，一些傳統資源、農業廢棄物被綜合利用，農業潛力被激發。

全產業鏈發展融合模式。從建設種植基地，到農產品加工制作，到倉儲智能管理、市場營銷體系打造，再到農業休閑、鄉村旅游，品牌建設，行業集聚等，形成一條龍發展的“全產業鏈”。

2、農業產業鏈延伸融合模式。

一是以一產為基礎的融合型。以現代種養業為主導，向產前延伸開展良種繁育、農資供銷等，向產后拓展加工儲藏、物流銷售、休閑觀光等二三產業，形成三次產業互利共贏的發展格局。

二是以二產為紐帶的融合型。以農產品加工業為依托，將產業鏈向前后兩端延伸，由單純的加工向生產、流通、研發、服務等領域交融發展，實現產加銷、貿工農一體化，拉長產業鏈、提升價值鏈。

三是以三產為引領的融合型。依托農產品流通、電子商務、鄉村旅游和農業社會化服務等三產，建立農產品原料、加工、銷售、物流基地，拓展服務范圍，延長產業鏈條，增加農業附加值。

3、農業功能拓展融合模式。

推進農業與旅游、教育、文化、健康養生等產業深度融合，打造具有歷史、地域、民族特點的旅游村鎮或鄉村旅游示范村，積極開發農業文化遺產，推進農耕文化教育進學校。

科技滲透發展融合模式。推廣引入互聯網技術、物聯網技術，引進先進技術生產栽培模式等，實現現代先進科技與農業產業的融合發展。

4、產業集聚型發展融合模式。

隨著一鄉（縣）一業、一村一品的發展，產業發展呈現集聚態勢，產業、產品品牌和價值不斷壯大，實現產業發展與經濟發展的協調推進。

專家觀點

1、農業產業融合需要價值鏈提升

中國農業大學農業規劃科學研究所所長張天柱認為：‘十三五’時期需要把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，開發多種功能和價值，促進一二三產業融合和互動。

比如，農業嘉年華是新常態下我國農業綜合體的新發展，它以農業為依托，集休閑、體驗、創意、研發、地產、會展、博覽等三種以上相關功能為一體，在農業生產及產業經營的同時，展現農業文化和農村生活，形成的多功能、復合型、創新型的產業經濟綜合體。

2、農村一二三產業融合堪比民生

國家發改委財金司副司長陳洪宛透露，發改委將根據農村一二三產業融合發展推出專項債，同時也會推出旅游、養老、養生、體育、健康和教育六大社會民生領域的專項債。

3、科技創新依然是核心

農業部規劃設計研究院首席科學家朱明指出，推進農村一二三產業融合發展，需要以科技創新為核心向一二三產業滲透融合。夯實家庭農場、合作社、大戶等融合主體發展基礎，需要大力推進農產品初加工設施裝備建設。

朱明認為，未來各類加工龍頭企業等融合主體，要大力提升加工技術裝備水平，有效提升勞動率，降低勞動強度；有效延伸產業鏈，豐富產品種類；有效優化供應鏈，降低物流成本；有效拓展價值鏈，增加加工效益。目前，加工技術成套裝備正在廣泛應用，如胡蘿卜汁生產線、蘋果原漿加工生產線、高乳化性蛋黃粉生產線，還有主食加工中央廚房等。

4、農村服務機會大

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥說，隨著我國互聯網技術的發展，通過農村電子商務的發展，可以打通農產品生產跟消費直接對接環節，減少不必要的中間流通。

李國祥認為，隨著中國進入老齡化社會，通過一二三產業融合，讓年齡大的人到農村去，既可以自己生產出農產品，同時又可以進行加工，發展養老型的服務業，這樣一來，整個三大產業就能夠融合起來，老百姓的生活就能得到更有效的提高。

因此，農村一二三產業融合，既是我們國家適應新常態以及產業轉型升級發展大趨勢，也是農業自身從供給側尋求突破的重要契機。推進一二三產業融合，通過主動作為、引導發展，將對我國農業農村的發展以及整個經濟社會的發展產生深遠影響。

最后，我們想說的，農村產業融合速度加快之后，工業、農業、服務業的融合進度加快，返鄉創業者將會迎來巨大發展機會。

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